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中东特使“甩手走人”“世纪协议”恐怕要“胎死腹中”

来源: 常林桑那新闻
更新时间: 2019-11-24 20:58:27

图为9月6日,以色列士兵在约旦河西岸与巴勒斯坦抗议者的冲突中奔跑。新华社/法新社

据《以色列时报》报道,美国中东问题特使、特朗普政府“世纪协议”起草人格林布拉特近日宣布辞职。据分析,格林布拉特的辞职给“世纪协议”的实施增加了难度,该协议存在诸多疑虑,反映了美国在巴以和谈和中东战略中的尴尬处境。

这项协议经过许多曲折才达成。

据路透社报道,格林布拉特于2017年初开始在白宫工作。格林布拉特在一份声明中表示,能在白宫工作两年半是他的荣幸,他“非常高兴”能加入中东事务工作组起草“世纪协议”,该协议有可能“显著改善”数百万以色列人和巴勒斯坦人的生活。

几位美国官员表示,格林布拉特将在9月17日《世纪协议》发布后辞职。库什纳总统高级顾问助理阿维·伯克维茨将接管格林布拉特的大部分工作。白宫中东事务独立工作组将与美国国务院伊朗问题工作组合并。

近年来,以色列和巴勒斯坦之间的流血冲突仍在继续,和平谈判已经停滞了很长时间。自2017年上任以来,特朗普计划重启以巴和谈,并让总统高级顾问、女婿库什纳和格林布拉特起草和谈的秘密文本。这份旨在推动巴以最终和平的文件被称为“世纪协议”。

据《纽约时报》报道,特朗普在2018年9月的联合国大会上表示,他打算在2至4个月内发布美国为巴勒斯坦和以色列制定的和平计划。然而,去年12月,内塔尼亚胡宣布解散以色列议会,并提前举行选举。美国不得不推迟协议的发布。

今年6月底,在巴林举行的“和平促进繁荣”经济研讨会上,库什纳着重宣传“世纪协定”的经济部分,主要涉及在巴勒斯坦的投资、基础设施建设、就业和其他问题。巴勒斯坦方面认为,该计划有损巴勒斯坦人民的权利,并拒绝参加研讨会和接受协议。

《华盛顿邮报》报道称,美国政府打算分阶段推出经济和政治计划,以避免进一步的反对。白宫表示,“世纪协议”的政治计划部分将推迟到9月份以色列议会选举之后。

格林布拉特在“世纪协议”前辞职得到了巴勒斯坦方面的证实,标志着美国中东政策的失败。巴勒斯坦总统发言人阿布·鲁迪纳说,格林布拉特破坏了美国和中东和平进程的信誉。巴勒斯坦人不会为他的辞职流泪。巴勒斯坦解放组织高级官员哈南·阿什拉维(Hanan Ashrawi)说:“他们试图用重拳将巴勒斯坦人打倒在地,并胁迫我们接受他们的计划。他们从一开始就注定要失败。”

巴基斯坦拒绝美国的“善意”

此前,白宫网站发布了名为“和平促进繁荣”的“世纪协议”经济计划,约40页长。该计划的目标包括将巴勒斯坦国内生产总值翻一番,为巴勒斯坦人创造100万个就业机会,将巴勒斯坦失业率降至近一位数,并将贫困率降低50%。

该计划的主要目标是在10年内为巴勒斯坦筹集500多亿美元。据《纽约时报》报道,国际社会将向巴勒斯坦、埃及、约旦和黎巴嫩提供大量经济援助。巴勒斯坦将获得250亿美元,其他国家将获得400亿美元。这笔钱将由海湾国家、美国和以色列提供。资金将由一家跨国银行管理,而不是巴勒斯坦政府。尚不清楚海湾国家是否愿意支付。

库什纳强调,该计划对巴勒斯坦人来说是一个“世纪机遇”,是成功解决以巴冲突的第一步。该计划寻求向巴勒斯坦提供慷慨的经济支持,以换取阿拉伯国家对美国“世纪协定”的支持。

上海国际问题研究所外交政策研究所研究员、中国中东问题研究所副主席李伟健认为,该协议本身是可以理解的,但它没有考虑到巴勒斯坦人更加重视的身份和领土问题。它非常脆弱和不确定。

卡塔尔大学政治学教授马吉德·安萨里(Majid Ansari)指出,这一经济计划试图将以前的“土地换和平”理念转变为“金钱换和平”,是对巴勒斯坦人的侮辱。巴勒斯坦总统阿巴斯说:“钱很重要,经济很重要,但是政治更重要。”

“世纪协议”计划没有得到巴勒斯坦人的批准,也没有得到以色列人的普遍支持。以色列《国土报》称之为“世纪贿赂”以色列《耶路撒冷邮报》网站报道称,尽管左翼政党支持该协议,但一些右翼政党对该协议表示不满。许多右翼团体永远不会在涉及领土、资本和国家安全的问题上接受任何妥协。

上海外国语大学中东研究所副所长孙德纲认为,《世纪协议》有很多话要说,但很少说。美国希望通过兜售“世纪协议”来维持其与盟友以色列的特殊关系,并希望在中东的核心问题——巴以问题上加强其发言权。然而,特朗普政府支持以色列的一系列政策遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯国家的抵制,美国中东政策的结构性矛盾必然难以调和。

以色列-巴勒斯坦和解需要时间

面对持续了半个多世纪的以巴冲突,达成“世纪协议”似乎是美国的一厢情愿。前美国驻以色列大使夏皮罗(Shapiro)表示,“在以色列新政府最早于11月尘埃落定之前,《世纪协议》不会启动,但特朗普已经开始了2020年美国大选的竞选活动,因此不排除该协议被永久埋葬的可能性。”

孙德纲分析说,“世纪协议”最终可能难以达成。一方面,该协议试图利用经济援助作为诱饵,迫使巴勒斯坦方面放弃其政治要求,这注定会遭到巴勒斯坦和阿拉伯国家的抵制。另一方面,当前的阿拉伯-伊斯兰世界被叙利亚、利比亚、也门等问题所分裂。维持现状在一定程度上符合以色列的利益。以色列无意做出重大让步。

耶路撒冷战略与安全研究所副主席、以色列前总理办公室国家安全委员会国际事务副主任伊兰·莱尔曼(Ilan Laermann)表示,巴勒斯坦无疑会拒绝美国的“世纪协定”,但“世纪协定”经济计划的最大意义在于为巴勒斯坦人提供一瞥生活和经济发展的光明未来,为未来实现巴以和平播下希望的种子。

巴勒斯坦总统阿巴斯说,巴勒斯坦仍然坚持按照有关国际决议和签署的协议实现和平,并希望与多边国际机制合作,以促进巴以和谈。与此同时,确保巴勒斯坦人民自由、尊严、独立和公正的政治解决方案必须先于任何经济计划或项目。

巴勒斯坦解放组织官员哈南·阿什拉维(Hanan Ashrawi)强调,巴勒斯坦问题是一个政治、合法性、正义和权利的问题。任何解决方案都必须基于国际法,尊重国际法和巴勒斯坦人民的权利。

李伟健认为,美国很难单方面推进和谈。以色列-巴勒斯坦和平进程需要国际社会在联合国框架的领导下积极参与,以便获得各国更多的支持。为了解决巴勒斯坦问题,除了经济解决办法之外,还需要政治解决办法。

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